| 09.09.2010 Закон о госзаказе: за 5 лет действия экономия бюджетных средств - 700 млрд руб. Реформе госзаказа и переходу на электронные аукционы была посвящена пресс-конференция, прошедшая 9 сентября в пресс-центре газеты «Московский комсомолец». Статс-секретарь, заместитель руководителя ФАС РФ Андрей Цариковский отметил, что за пять лет действия Федерального закона №94-ФЗ о госзаказе положение кардинально изменилось: введено огромное количество публичных механизмов, появилась схема публичного обжалования торгов, определен механизм остановки размещения заказа. Процедура обжалования весьма динамична и занимает всего пять дней, подобной оперативностью защиты прав предпринимателя не может похвастаться ни одна другая сфера российской экономики. Отмечена также существенная экономия бюджетных средств как на федеральном, так и на муниципальном уровнях, - 700 млрд рублей. «Когда ругают закон о госзаказе, а это чаще делают губернаторы, мы всегда отмечаем, что мэру Москвы Ю.Лужкову, президенту Татарстана Р.Минниханову №94-ФЗ почему-то не мешает, а тем регионам, где сложились «баронские» привычки обращения с бюджетными средствами, он поперёк горла, в частности потому, что борется с коррупцией. Одним из лучших инструментов защиты от коррупции являются электронные аукционы», - считает А.Цариковский. Начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС РФ Михаил Евраев напомнил, что пять лет назад информация о торгах не размещалась даже на сайтах, ее нужно было искать в разрозненных СМИ. В ближайшее время заработает единый общероссийский портал, на котором можно будет найти любую информацию о торгах от Калининграда до Владивостока, тесно связан с ним будет и единый общероссийский реестр контрактов. Вводятся такие понятия, как «паспорт заказа», в котором будет отслежена вся история получения поставщиком заказа, вплоть до актов сдачи-приёмки. Ведение контроля за процедурами размещения заказа предполагается частично автоматизировать. Речь идет о сроках процедуры, заключении дополнительных соглашений, которые в некоторых случаях заключать запрещено, а также об автоматическом возбуждении административного или уголовного дела в отношении лиц, нарушивших процедуру. М.Евраев также отметил, что количество жалоб в 2006 году составляло 2400 случаев, а в 2009 г. – более 27 тыс. Примерно половина жалоб обоснована, результаты торгов в этом случае отменяются, права предпринимателей восстанавливаются. Центральный аппарат ФАС РФ выигрывает 95% подобных дел в судах. Вскоре будет введена плата за необоснованные жалобы. Работает реестр недобросовестных поставщиков, в нем сегодня насчитывается 3 тыс. компаний, 77% которых уклонились от заключения госконтракта. Процедура торгов выиграла от замены административной квалификации экономической. Было также замечено, что страхование ответственности поставщика является неэффективным инструментом и согласно №240-ФЗ, вступившему в силу 2 ноября 2009 года, страхование ответственности полностью исключено из сферы госзаказа. Среди гарантий осталось обеспечение поручительством крупного юрлица и собственными средствами, поэтому качество контракта отныне обеспечено ответственностью предпринимателя. Что касается электронных аукционов, то они решают две ключевых проблемы – сговора поставщиков и давления на них со стороны госзаказчика. Работают три пилотных площадки: Москва, Татарстан и Сбербанк, ещё на двух идет аудит. 6 июля 2010 года Верховный суд РФ подтвердил законность решения ФАС РФ о количестве площадок, а на днях кассационная инстанция подтвердила правоту этого решения: конкуренция между тремя площадками сегодня уже довольно жесткая, проведено 60 тыс. электронных аукционов на 250 млрд рублей со средней экономией средств в 10% (26 млрд руб.). На каждой площадке торгуются больше 3 тыс. заказчиков, а на всех площадках – более 30 тыс. предпринимателей. В настоящее время ФАС работает над устранением неконкурентной формы запроса котировок, а также над совершенствованием процедуры расторжения госконтракта. По расчетам ФАС, электронную цифровую подпись в ближайшее время получат 3-5 млн человек, благодаря чему у ФЦП «Электронная Россия» появится неплохое подспорье. «Главное сделано. Точка возврата пройдена, через три месяца субъекты федерации будут обязаны проводить электронные аукционы», - заключил М.Евраев. |