| 30.11.2007 Торговые сети единым фронтом выступили против закона о торговле Обсуждение закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” состоялось 29 ноября на заседании Экспертного совета ФАС РФ по развитию конкуренции в сфере розничной торговли и непроизводственных услуг. Несмотря на просьбу заместителя руководителя ФАС РФ, председателя экспертного совета Андрея Кашеварова излагать не только критику в отношении закона, но и реальные предложения по его усовершенствованию, практически все собравшиеся представители крупных торговых сетей были в большей или меньшей мере против принятия закона, ущемляющего их права. «Закон всё равно будет принят, давайте придем к какой-нибудь здравой мысли», - призывал А.Кашеваров. Заместитель председателя экспертного совета, начальник управления по защите конкуренции в социальной сфере и торговле ФАС РФ Тимофей Нижегородцев согласился, что потребность в законе очевидна, потому что конфликт поставщиков с торговыми сетями только нарастает и неразрешим на местном, муниципальном уровне. «Нам надо этим законом сбалансировать силы, предусмотреть санкции и их механизмы, снизить административные барьеры», - пояснил Т.Нижегородцев цель закона. Предложенная в него ФАС РФ глава связывает оптовый и розничный рынок воедино, руководствуясь в данном случае приказом ФАС РФ от 25.04.2006 N108 "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", где прямо говорится о сопоставлении конкуренции на одном рынке с ее состоянием на рынке более высокого порядка (розничный – оптовый). «Торговые сети фактически находятся на конце товаропроводящей цепочки, и в сочетании с дефицитом торговых мест это обстоятельство позволяет им пользоваться своим положением для ограничения конкуренции», - считает Т.Нижегородцев. Тем самым, например, «вымываются» инвестиции из сельского хозяйства России. Границами доминирования розничной торговой сети предлагается считать от 15 до 25% (верхняя граница – предел дозволенного). В случае достижения нижней границы сеть вносится в специальный реестр субъектов, занимающих доминирующее положение. «После этого вам выносятся поведенческие условия, которые еще будут обсуждаться. Если вы лидер рынка, несите социальную ответственность. А если появится заявитель, утверждающий, что вы злоупотребляете своим доминирующим положением, навязываете производителю невыгодный договор, мы возбудим дело, и либо наложим санкции, либо не наложим их, в зависимости от результатов рассмотрения», - объяснил схему действий Т.Нижегородцев. «Мы бы не хотели, чтобы розничный рынок был поделен точно так же, как топливно-энергетический. Если ваша доля на каком-либо рынке превышает 35%, дальнейшее наращивание вы можете производить лишь с разрешения местного отделения ФАС РФ», - добавил он. Генеральный директор ОАО «Магнит» Сергей Галицкий заявил, что агрессивное развитие розничного рынка и есть результат того, что государство его не зарегулировало. «Мы действительно служим трубопроводом доставки товаров населению, важнейшим рыночным элементом отбора эффективных и неэффективных производителей, мы остаёмся жестким конкурентным рынком именно потому, что государство еще не добралось до нас», - сказал он. «Я против закона о торговле! Нас пытаются выделить в отдельную касту, навязывают нам постыдные соглашения, но как соблюдать 5%-ную наценку на яйцо, когда 4% поставляемых яиц являются браком?» – задал риторический вопрос С.Галицкий. «Некоторых населенных пунктов России, где мы работаем, вообще нет на карте, так они малы. Если мы ставим там два магазина, а до этого там была одна лавочка, получается, что у нас 60% рынка и мы сверхмонополисты», - продолжил он. По словам С.Галицкого, деятельность розничных сетей сегодня регламинтирует 40 документов, но производители хотят получить еще и закон. «Поймите, они лукавят! Качественный товар по низкой цене – наша мечта, мы бы бегали за такими производителями, чтобы продавать их товары, в этом наша цель, наша выгода, но жалуются на нас производители неэффективные», - считает С.Галицкий. Председатель совета директоров ОАО «Седьмой Континент» Владимир Карнаухов считает, что нельзя сопоставлять уровень развития розничных сетей в крупных городах России с аналогичным уровнем по всей стране, особенно в Сибири, на Дальнем Востоке, Крайнем Севере, где сетевая торговля еще только начинает создаваться. «Весь законопроект построен на сдерживании торговли, в нем не предложено ни одного импульса к развитию», - убежден В.Карнаухов. Он напомнил, что Россия утратила ГОСТы на молочную продукцию, благодаря чему рынок затоварен разведенным сухим молоком, нет стимулов производить качественную говядину. «Введение понятия «доминирование» преждевременно», – считает В.Карнаухов. Президент Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Александр Онищук заявил, что взятки, которые якобы берутся с производителей за вход в розничные сети, являются пока недоказанными домыслами. То же, что вслед за продавцами продуктов в закон попадают продавцы непродуктовых товаров, убьёт сети по продаже спортивной одежды, например. «Проблему дефицита торговых площадей закон не решает. Нет механизма получения земли в собственность, упрощенной регистрации. Нас фактически двигают на создание нелегальных схем, и я уже знаю, как всё это обойти: я создам цепочку «однодневок», которые будут закупать у производителя не 15%, а 50 и 60%, причем всё это будет совершенно легально. Но цена в результате моих затрат на персонал этих «однодневок», договоров с местными администрациями, конечно, значительно возрастет, расплачиваться за регулирование будет, как всегда, потребитель. Я против закона», - заявил А.Онищук. Старший партнер Адвокатского бюро «Эдас» Илья Лившиц полагает, что закон необходим, однако до сих пор непонятно, как, по какой методике считать долю на рынке, какими могут быть пределы доминирования и какие санкции за это должен нести продавец. «Нести ответственность должен не тот, кто просто занимает доминирующее положение, но тот, кто им злоупотребляет», – считает И.Лившиц. Начальник отдела прогнозирования и регулирования сферы внутренней торговли и платных услуг населению МЭРТ РФ Надежда Кузнецова, разработчик законопроекта, заявила, что он, разумеется, несовершенен, но не носит антирыночного характера, в нем как раз видны либеральные подходы к торговой сфере. «Уведомительно-разрешительный порядок существует во всех странах мира, и регулирование там тоже всех раздражает. Мы не умаляем заслуг крупных сетей, формирующих облик наших городов, но пытаемся найти точки взаимодействия власти, крупного и малого бизнеса», - сказал Н.Кузнецова. По ее словам, МЭРТ РФ открывает сессию обсуждений законопроекта по главам и приглашает всех заинтересованных лиц принять в нем активное участие. «Мы предполагали регулирование торговой сферы, а не ущемление предпринимательства», – подчеркнула Н.Кузнецова. |