| 08.11.2007 Плюсы и минусы нововведений в закон о туризме все еще вызывают споры Весьма напряженная эмоциональная дискуссия произошла на круглом столе «Обзор изменений в законодательстве, регулирующем туристическую деятельность. Малый бизнес и туризм. Образование в туризме», состоявшемся 8 ноября в здании правительства Москвы на Новом Арбате. Председатель Общественно-экспертного совета по малому и среднему предпринимательству при мэре и правительстве Москвы Александр Иоффе ознакомил участников круглого стола с последними новациями в законодательстве, касающимися малого и среднего бизнеса. По его мнению, они носят «скорее символический характер». Так, на днях президент России подписал указ о праздновании Дня предпринимателя 26 мая: в этот день в 1988 году был подписан закон о кооперации, положивший начало предпринимательству в современной России. По словам А. Иоффе, наконец принят федеральный закон о малом и среднем бизнесе. «Он долго проходил через согласования, мы даже слышали многочисленные мнения о том, что он вообще не нужен. Было 20 или 30 вариантов этого закона. Несколько подкастрированный, он все-таки вышел благодаря активному прессингу общественности и президента лично, - сказал А.Иоффе. - Я не могу сказать, что он создал серьезные предпосылки для развития МСБ, он рамочный, но он содержит много интересных норм, которые надо развивать». Кроме того, по словам председателя ОЭС, в Государственной думе «завял» закон о выкупе нежилых помещений, арендуемых в течение более 3 лет, поскольку жесткую позицию занял Совет Федерации, отказавшийся одобрыть этот закон. «Зато решен вопрос о кассовых аппаратах для плательщиков единого налога на вмененный доход. Хотя Москвы это и не касается, потому что в городе нет плательщиков ЕНВД», - сообщил А.Иоффе. Председатель ОЭС сообщил, что уже месяц ведется работа над московским законом о развитии малого и среднего бизнеса. «Мы хотим сделать его более конкретным, более прямого действия, чем федеральный, - пояснил А.Иоффе. Он выразил надежду, что этот закон будет принят достаточно быстро, в нем будут определены многочисленные виды поддержки малых предприятий, в том числе финансовой поддержки через Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы, который, считает глава ОЭС, "уже набрал за полтора года хорошие обороты". Он также напомнил, что в столице действует программа строительства нежилых помещений на принципах соинвестирования самими малыми предприятими. В Москве действует более 50 таких строительных площадок, и это серьезный вклад в ликвидацию дефицита помещений для МБ. «Так что если вам нужны офисы – милости просим», - заявил председатель ОЭС. Он также посоветовал предпринимателям поискать более подробную информацию по всем интересующим их вопросам на сайтах "Малый бизнес Москвы" и Российском деловом портале "Альянс Медиа". На многочисленных ресурсах последнего можно найти много полезной информации, а также пройти курс обучения в Системе дистанционного бизнес-образования. Руководитель юридического отдела ООО «Юридическое агентство Персона Грата» Дарья Донских осветила некоторые проблемы, возникшие в связи с изменениями законодательства в туристической сфере. В частности, в ФЗ «Об основах туристической деятельности» были внесены поправки, касающиеся правил реализации турпродукта и правил воздушных перевозок. По ее словам, несколько противоречивыми представляются объяснения этих правил со стороны Роспотребнадзора и Ростуризма: вместо того, чтобы внести в отрасль четкую организацию, данные изменения вызвали сумятицу в ней. Только время и судебная практика должны расставить все по местам, считает Д.Донских. По ее мнению, сейчас форма договора между турагентом и туроператором ограничивает свободу предпринимательской деятельности. Кроме того, до сих пор не ясно, кто считается оператором: является ли им лицо, которое организовало перевозку. Еще более не ясно, что считается самой перевозкой. Многочисленные вопросы вызывает и определение туристической путевки. С одной стороны, турпутевка не является формой строгой отчетности, с другой - в ней отсутствуют некоторые графы, которые освобождали бы ее от статуса формы нестрогой отчетности. Несогласованность позиций Роспотребнадзора и Ростуризма по данному вопросу удивляет, заявила Д.Донских. Роспотребнадзор придерживается позиции, что если клиенту выдан кассовый чек, то путевку можно и не выдавать, но в других указаниях содержатся нормы об обязательности выдачи и кассового чека, и путевки. В свою очередь налоговики настаивают на необходимости предъявления кассового чека на предоплату. Все вышеизложенное максимально усложняет работу турфирм по работе с денежными средствами, отметила Д.Донских. По ее словам, правила реализации турпродукта представляют собой симбиоз ФЗ «Об основах турдеятельности» и ФЗ «О защите прав потребителей», нормы которых явно противоречат друг другу. В частности, возникают проблемы возврата сумм по чартерным перевозкам, поскольку в связи с принятыми федеральными авиационными правилами ответственность за перевозки несет перевозчик. Положительным моментом законодательных изменений Д.Донских назвала финансовые гарантии для туроператора. Однако, отметила она, некоторые нечистоплотные операторы уже используют законодательство для ухода от ответственности, и ясно, что без боя они свои позиции не сдадут. «Создать гармоничное законодательство с равным распределением ответственности является ближайшей задачей туристического бизнеса, - считает Д.Донских.- Туризм – это многообразие форм, поэтому типовой формы договора в нем быть не может. Каждая турфирма будет вносить в договор свои поправки». По ее мнению, российское законодательство не позволяет организовать турдеятельность в стране по заданным стандартам. Однако директор дирекции личного страхования Страховой группы «Уралсиб» Наталья Кучерова высказала противоположное суждение. Она считает крайне положительными внесенные поправки в законодательство о туризме. Они, по ее мнению, начали структурировать хаос, который существовал на этом рынке. Самым позитивным является, по ее мнению, то, что в центре этих изменений – обеспечение безопасности туриста. Краеугольным камнем туристической индустрии должна являться ответственность на каждом этапе - туроператора, турагента, авиакомпании, страховщика и потребителя, уверена Н.Кучерова. По ее мнению, гармонизация законодательства в дальнейшем во многом будет зависеть от деятельности общественных организаций, в том числе таких, как Московская ассоциация предпринимателей и Российский союз туриндустрии. "В России напрасно пытаются игнорировать опыт развитых стран, согласно которому во всем мире договор страхования с туристом является прерогативой турагентов, -отметила Н.Кучерова. - Договор страхования должен быть индивидуальным, а рынку туризма нужно перестроиться в соответствии с этой индивидуализацией". |