| 13.09.2006 Мелкие операторы сотовой связи борются за свои права Конфликт на рынке услуг сотовой связи если и смягчился, то незначительно. По-прежнему со стороны операторов «большой тройки», МТС, ВымпелКома и МегаФона, по отношению к небольшим региональным операторам действуют повышенные межоператорские тарифы, что, в свою очередь, привело к повышению и тарифов абонентских. Такие условия, считают мелкие операторы сотовой связи, снижают их конкурентоспособность на региональных рынках и приводят к оттоку абонентов в сторону «большой тройки». Во вторник, 12 сентября, сложившуюся ситуацию обсудили участники заседания комитета по вопросам антимонопольной деятельности Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», которое прошло в Московском деловом клубе «Собрание». Руководитель нормативно-правовой секции Ассоциации региональных операторов мобильной связи («Ассоциация 800») Василий Левчик обратил внимание участников заседания на то, что рынок телекоммуникационных услуг значительно отличается от любого товарного рынка, так как все его участники тесно связаны друг с другом в силу технологических особенностей отрасли. Следовательно, крупные игроки этого рынка имеют возможность значительно влиять на более слабые компании. В связи с изменениями в законодательстве, которые ввели принцип «платит звонящий», между крупными и небольшими операторами сотовой связи возникла конфликтная ситуация: крупные операторы, значительно повысив межоператорские тарифы, создали для небольших компаний дискриминационные условия работы, угрожающие их бизнесу. Так, если внутри «большой тройки» цена на услугу завершения вызова была установлена на уровне 0,95 руб./мин, то для небольших региональных операторов эта цена составила 1,1 руб./мин. Ранее эти тарифы составляли 0,19 руб./мин и 0,41 руб./мин соответственно. Небольшие операторы усмотрели в поведении «большой тройки» нарушение антимонопольного законодательства, а так как мирным путем смягчить конфликт не удалось, «Ассоциация 800» обратилась в Федеральную антимонопольную службу для разрешения этой ситуации. Не дожидаясь решения ФАС, ВымпелКом вышел с предложением о предоставлении членам ассоциации скидки по межоператорским тарифам, благодаря которой они будут приравнены к тарифам для «большой тройки» (0,95 руб./мин). Эта скидка будет действовать на период до 1 января 2007 года, после чего планируется развитие согласованного взаимодействия, и ВымпелКом не будет устанавливать для мелких компаний дискриминационных цен, сообщил В.Левчик. МТС, пока в порядке обсуждения, также предложила региональным компаниям скидку, которая, правда, будет зависеть от объема трафика операторов. МегаФон же вообще не делал ассоциации никаких предложений. Как подчеркнул заместитель генерального директора по внешним связям ЗАО «СМАРТС» Вячеслав Антонов, нет никаких экономических обоснований ни для резкого повышения межоператорских тарифов, ни тарифов абонентских. Утверждение, что таким повышением цен операторы стремятся покрыть выпадающие доходы, он назвал «исключительно декларативным». Причем В.Антонов признал, что, в сущности, и прежде для небольших региональных операторов «большой тройкой» создавались дискриминационные условия работы, однако сейчас следует говорить не столько о повышении тарифов, сколько о снижении конкурентоспособности региональных операторов. По его словам, после 1 июля, даты вступления в силу принципа «платит звонящий» и, следовательно, повышения тарифов со стороны «большой тройки», потери небольших региональных операторов увеличились в три раза. Причем, отметил он, основная проблема состоит в перетоке абонентов к операторам «большой тройки». Как подчеркнул принявший участие в заседании заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Петр Шелищ, прежде всего необходимо провести базовый экономический анализ, выявив с его помощью объем выпадающих доходов операторов, которые необходимо покрывать из-за отмены платы за входящие звонки. Точно такого же мнения придерживается и ФАС: как сообщил заместитель начальника управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС Дмитрий Руттенберг, служба попросила операторов «большой тройки» обосновать экономическую необходимость повышения тарифов. Однако, по его словам, «они на этот вопрос ответить не могут», так как, вероятно, у них нет таких экономических обоснований. Он считает, что, говоря о большом объеме выпадающих доходов в связи с введением принципа «платит звонящий», операторы «большой тройки» «несколько лукавят». Однако, признал Д.Руттенберг, существует и вероятность, что эти операторы действительно терпят убытки, а рост тарифов связан с государственным регулированием рынка услуг связи. В этом случае, считает он, следует говорить о недостатках действующей модели госрегулирования тарифов. Д.Руттенберг полагает, что прежде всего претензии необходимо предъявлять даже не к повышению межоператорских тарифов для небольших региональных операторов, а к росту тарифов с 0,19 до 0,95 руб./мин, так как это влечет за собой потери для потребителей. Он отметил также, что с 26 октября вступит в силу новый федеральный закон о защите конкуренции, по которому данная ситуация будет рассматриваться как злоупотребление доминирующим положением, следовательно, «разобраться в ней будет легче». Однако поправки в КоАП, предусматривающие повышение размеров штрафов за злоупотребление доминирующим положением, вступят в силу, вероятно, только с 1 января 2007 года. Впрочем, это неважно, считают Д.Руттенберг и П.Шелищ: ведь на сегодняшний день необходимо не столько оштрафовать операторов «большой тройки», сколько заставить их прекратить дискриминационные действия по отношению к небольшим региональным операторам. |