| 05.09.2006 Проблемы энергетики – проблемы развития малого и среднего бизнеса Одним из главных факторов, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса в России, является проблема электроснабжения вновь сооружаемых или расширяющихся предприятий. Этот и другие вопросы стали предметом обсуждения на круглом столе «Нехватка электрических мощностей и непрозрачность процесса технологического подключения к электросетям, как факторы, тормозящие развитие бизнеса в России», организованном 4 сентября общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ". Президент «ОПОРЫ РОССИИ» Сергей Борисов в своем выступлении подчеркнул, что темпы роста промышленного производства в России сокращаются: если в 2004 году прирост был на уровне 109%, то в первом полугодии 2006 г. -104,4%. Кроме того, к 2009 году прогнозируется замедление роста экономики и прироста ВВП, увеличение импорта и сокращение экспортных возможностей экономики. По словам С.Борисова, неблагоприятная ситуация в области технологического присоединения – один из сдерживающих факторов развития малого бизнеса. Правительство РФ, сообщил он, в ближайшее время планирует создать специальную комиссию по стимулированию промышленного производства и поддержке высокотехнологичных отраслей промышленности. Кроме того, в ближайшее время в правительство будут внесены разработанные ФАС правила недискриминационного присоединения к сетям, которые станут основой проекта постановления. Однако, считает президент "ОПОРЫ", эти правила устраивают предпринимателей лишь частично, поскольку они "очень серьезно сдерживают промышленное производство и развитие конкурентноспособного бизнеса". Председатель комиссии по девелопменту и строительству «ОПОРЫ РОССИИ» Алексей Кожевников считает, что развитие малого бизнеса сдерживает нескоординированность действий различных ведомственных структур, и вопрос технологического присоединения нужно решать на всех уровнях власти. По его словам, в ближайшее время "ОПОРА" подпишет соглашение с РАО ЕЭС, касающееся технологического присоединения, необходимости изменения правил технологического подсоединения, изменения тарифообразования технологического присоединения и условий налогообложения сетевых компаний, также обсуждалась возможность рассмотрения услуг по присоединению как регулируемого вида деятельности сетевых компаний. По словам председателя комиссии по девелопменту и строительству "ОПОРЫ РОССИИ" А.Кожевникова, сегодня должна быть принята на федеральном уровне программа развития электросетевого комплекса страны, которая соответствует темпам роста электропотребления и обеспечивает своевременный ввод новых сетевых мощностей. По данным комиссии на сегодняшний день по Российской Федерации плата за присоединение колеблется от тысяч до десятков тысяч рублей за 1 кВт присоединяемой мощности (Республика Бурятия - 1237,75 руб./кВт, Белгородская область - 13033 руб./кВт, Крансоярский край - 14664,91 руб./кВт, Санкт-Петербург - 13837 руб./кВт, Москва - 45094,97 руб./кВт). При этом сроки присоединения растягиваются на несколько лет. По данным Минпромэнерго РФ доля удовлетворения заявок на подключение в России составила в 2004 г. - 32%, в 2005 г. - 21%, в 2006 г. - прогноз 16%, в 2007 г. - прогноз 10%. По мнению А.Кожевникова, для этого требуется: разработать и утвердить форму публичного договора технологического присоединения; плату за присоединение сделать полностью, а не частично регулируемой; назначить орган исполнительной власти Российской Федерации, ответственный за осуществление жесткого контроля за регламентом и сроками присоединения; внести изменения в методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение; внести изменения в Налоговый кодекс РФ в целях исключения из состава налогооблагаемых доходов сетевой компании, полученных в качестве платы за технологическое присоединение. Михаил Шимко, директор управления сбыта электрической и тепловой энергии генерирующей компании ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго», рассмотрел проблему технологического присоединения с двух сторон. По его мнению, в первую очередь компании сталкиваются с нехваткой генерирующих мощностей. Эту проблемау нужно решать двумя путями: установить четкую стоимость и жесткие сроки осуществления технологического присоединения, а также реконструировать энергосети. Важным для бизнеса являются и сроки ввода электросетей. Сейчас эти сроки намного меньше, чем сроки непосредственного технологического присоединения (1-2 года), считает М.Шимко. Однако, по его мнению, сам процесс технологического присоединения нельзя признавать неправильным, поскольку с 2004 года не было нормативно-правовой базы, его регламентирующей. «Высокая стоимость присоединения – показатель недостатка сетевой инфраструктуры в стране, а та, что существует, не обеспечивает рост нагрузок для присоединения новых потребителей», - заявил А.Шимко. Решение проблемы он видит в передаче услуг по технологическому присоединению сетевым компаниям, принятии новых правил недискриминационного доступа к технологическому присоединению, а также во внесении изменений в правила тарифообразования и Налоговый кодекс. Евгений Аркуша, вице-президент Российского топливного союза, в своем выступлении подчеркнул, что в Москве огромные проблемы с электроэнергией, сегодняшние тарифы на порядок больше, чем платили раньше. По его мнению, основная проблема в том, как регулировать тарифы, и не является оптимальным решением введение единых правил регулирования энерготарифов. Он считает, что технологическая плата за подключение должна компенсировать затраты сетевых компании. «Генерирующих мощностей в городе хватает, не хватает только магистральных распределителей, и стоимость технологического подключения в любом случае будет варьироваться», - сказал Е.Аркуша. Начальник отдела регулирования предпринимательской деятельности, конкуренции и рекламы департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Наталья Ларионова заявила, что министерству удалось пересмотреть сложные правила технологического подключения. Она считает, что готовящийся договор о технологическом присоединении «необходимо сделать максимально публичным, и представить бизнесу ясные и четкие процедуры порядка технологического присоединения». Наталья Немержицкая, консультант департамента рынка ЦУР РАО «ЕЭС России», считает, что сетевые компании не имеют права устанавливать регулируемую плату за технологическое присоединение, они лишь должны обеспечивать подключение в границах земельного участка бизнеса. По ее словам, возможность отказаться от технологического присоединения для предпринимателя существует лишь в том случае, если она не была заранее оговорена в договоре строительства объекта. Если же это оговорено в документах, то бизнесмен не имеет права отказываться от технологического подключения и обязан сделать все необходимые выплаты. «Необходима прозрачность инвестиционной программы, необходимой для подключения», - сказала Н.Немержицкая. В заключение круглого стола А.Кожевников подчеркнул, что главный вопрос состоит в том, «кто будет следить за тарифообразованием и поможет бизнесу развиваться». Учитывая серьезность сложившейся ситуации и необходимость принятия неотложных мер по ее разрешению, «ОПОРА РОССИИ» обратится в ближайшее время в Правительство РФ с предложением по участию в решении данной проблемы, в том числе путем создания комиссии из представителей органов власти, бизнес-сообщества (потребителей) и энергетиков. |