| 21.08.2006 Участники туристического рынка возмущаются новым проектом закона о туризме Несмотря на возражения операторов туристического рынка, в Госдуму внесен проект поправок в закон «Об основах туристской деятельности». Государственное вмешательство в рынок вновь может обернуться кризисом. Участники рынка называют поправки «убийственными»: по их мнению, это приведет к ликвидации большинства региональных турфирм. А требования о «квалификационном соответствии» менеджмента могут дать чиновникам повод закрыть почти любую операторскую компанию за один день. Комиссия по законодательной деятельности Правительства России направила в Госдуму одобренный проект поправок в закон «Об основах туристской деятельности», грозящий перевернуть систему работы всего туристического рынка. Главное нововведение документа — отмена процедуры лицензирования туроператоров и введение для них финансовых гарантий. Вместо лицензирующего органа законопроект вводит Единый федеральный реестр туроператоров. Компания, включенная в реестр, получает соответствующее свидетельство, которое служит разрешением на работу. Главным условием для включения туроператора в Единый реестр будет служить наличие финансовой гарантии возмещения убытков туристам. Размер гарантий составляет 10 млн руб. для операторов международного туризма и 1 млн руб.— для внутреннего. В качестве финансовых гарантий применяются банковская гарантия или страхование гражданской ответственности, говорится в документе. В России туристические услуги оказывают 7,5 тыс. компаний-операторов. Правда, сейчас государство не ведет учет направлений деятельности туроператоров, от которой зависит сумма депозита. Однако несложно подсчитать, что максимальный суммарный объем депозитов по фингарантиям составит 75 млрд руб. ($2,7 млрд), которые будут выведены из оборота отрасли. Вторым условием для включения в реестр служит «соответствие руководителя туроператора квалификационным требованиям» — наличие у главы турфирмы профессионального образования. «Свидетельство может быть отозвано в случае несоответствия туроператора квалификационным требованиям со дня, когда федеральному органу исполнительной власти (Ростуризму) стало известно об этом», говорится в документе. Кроме того, туроператоров обяжут предоставить фактический адрес и ИНН, которые Ростуризм сможет публиковать в открытых источниках. Документ не содержит никаких сведений об учете и контроле за деятельностью туристических агентств. Один из пунктов лишь обязывает турагентов нести ответственность за информацию о турпродукте, но вся материальная ответственность за возможный ущерб туристу ложится целиком на туроператоров. Документ в его нынешнем виде вызвал среди участников рынка бурю протеста. Все региональные отделения главной отраслевой организации — Российского союза туриндустрии (РСТ) — уже провели круглые столы, на которых законопроект был осужден. «Минимальная сумма по обслуживанию финансовых гарантий в банках и страховых компаниях составляет 200-450 тыс. руб. Ни одна дальневосточная туроператорская компания не сможет себе этого позволить»,— возмущаются в письме начальнику думского комитета по экономполитике, предпринимательству и туризму Валерию Драганову участники собрания Приморского отделения РСТ. «Это непосильная сумма. Введение гарантий приведет к исчезновению тысяч региональных турфирм»,— вторят участники круглого стола Ростовского отделения РСТ. «Фингарантии— попытка постричь под одну московскую гребенку работу всех российских турфирм»,— соглашаются туроператоры сибирских регионов. Крупных столичных туроператоров пугают не размеры гарантий, а непрозрачность механизма их введения. «В проекте не указаны критерии отбора банков, взаимодействия со страховщиками. Не сказано о том, какое ведомство будет отвечать за гарантии. Эта непрозрачность выбьет рынок из колеи минимум на год»,— возмущается президент компании «Ланта тур вояж» Людмила Пучкова. «Гарантии, конечно, нужны. Но проект оставляет вне всякой ответственности туристические агентства — главное в нашем бизнесе реализующее звено. Это сделает сбыт туристических услуг неконтролируемым. А ответственность будет нести оператор. Последствия даже трудно себе представить»,— соглашается с Пучковой председатель совета директоров туроператора BSI Group Андрей Игнатьев. Насторожил туроператоров и пункт о «квалификационных требованиях». «Раньше действовал пункт о том, что не менее 10% сотрудников турфирм должны иметь профильное образование. Но чтобы это стало поводом закрывать туроператорские компании — это нонсенс»,— возмущается Людмила Пучкова. Впрочем, у участников рынка еще есть шанс повлиять на судьбу законопроекта в Госдуме. По словам Валерия Драганова, чей комитет будет первично рассматривать проект осенью, «закон является одним из приоритетных, и при его принятии будут учитываться замечания экспертов и участников рынка». «Отстоять разумный баланс интересов» региональных и столичных туроператоров в части финансовых гарантий надеется и глава РСТ Сергей Шпилько: «Мы будем активно обсуждать проект на всех его стадиях и постараемся найти компромиссное решение». |