| 31.01.2006 Малый и средний "горный" бизнес нуждается в стимулирующих мерах Развитие малого и среднего бизнеса в горнодобывающей промышленности должно стимулироваться путем введения дифференцированных ставок НДПИ, активизацией лизинговых услуг, а также госконтролем в сфере ценообразования. Об этом в ходе круглого стола «Инвестиции в минерально-сырьевой комплекс России» сообщил профессор Московского геологоразведочного института Евгений Мелехин. В ходе круглого стола анализ новой редакции федерального закона «О недрах» представил председатель комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов. Он подчеркнул, что привлечение инвестиций – это первоочередная задача, стоящая перед странами с развивающейся экономикой. По его мнению, в данной редакции закона решена задача устранения лишь небольшой части факторов, сдерживающих приток инвестиций в горнодобывающую отрасль. Для преодоления ситуации с нехваткой инвестиций председатель комитета СФ считает необходимым расширение полномочий, как регионов, так и муниципалитетов. В первую очередь речь идет о распределении налоговых поступлений на федеральном и региональном уровне. По словам В. Орлова, лишь 1,7% условно-рентных платежей поступают в региональный бюджет. Именно этим фактом он объясняет низкую заинтересованность регионов в развитии горного дела. В качестве следующей стимулирующей меры председатель комитета Совета Федерации назвал конкурсное распределение участков недропользования и геологоразведочных работ. Он пояснил, что особенно в этом нуждается малый и средний бизнес. «Необходимо проводить отдельные торги и конкурсы для субъектов малого и среднего бизнеса», - пояснил В. Орлов. Не менее важной мерой стимулирования инвестиционной активности, по его оценке, является дифференциация ставок налога на добычу полезных ископаемых, например, по критерию «выработанность месторождений». В отношении налогообложения, по его мнению, перспективный путь развития – либерализация налоговых режимов для горнодобывающего бизнеса. Он неоднократно подчеркнул в своем выступлении, что данный вид предпринимательской деятельности обладает рядом специфических черт, связанных как с высокими рисками, так и затратами, которые необходимо учитывать при разработке налогового законодательства. «Новая редакция федерального закона «О недрах» направлена на переход от административных к гражданско-правовым мерам регулирования, а не на стимулирование горного бизнеса», - заявил В. Орлов. В продолжение темы председатель комитета Совета Федерации отметил, что переход, согласно новой редакции закона, на «договорную форму» приведет к тому, что горнодобывающая промышленность станет еще менее привлекательной для инвестиций, чем при действующей лицензионной системе. «Предложенная редакция закона упорядочивает и ужесточает требования к недропользователям, но не повышает эффективность использования недр и не служит повышению привлекательности данной сферы для инвестиций», - подытожил В. Орлов. Профессор Московского геологоразведочного института Евгений Мелехин в своем выступлении осветил особенности налогообложения в российской горнодобывающей промышленности. Говоря о мировой практике, он отметил, что она характеризуется «широким перечнем скидок» в сфере налогообложения, затрагивающих как роялти (плату за право разработки и добычи природных ресурсов), так и НДС. «В развитых странах учитывают специфические особенности горнодобывающей отрасли, - сказал он. – А в России – нет». В качестве первоочередной задачи Е. Мелехин обозначил введение дифференцированной ставки НДПИ для всех видов полезных ископаемых. По его оценке, эта мера послужит стимулом для использования старых месторождений и разработки новых. Говоря о развитии малого и среднего бизнеса в горнодобывающей промышленности, Е. Мелехин сообщил, что должны быть разработаны критерии, согласно которым субъект горного бизнеса может быть отнесен к данной категории. Что касается совершенствования налогообложения, то, по мнению профессора, для малых и средних предприятий - лучше гибкая система налогообложения, а не упрощенная. «Малому и среднему бизнесу можно предоставить на разработку труднодоступные, ранее списанные месторождения, а также те, что содержат запасы некондиционных полезных ископаемых», - сказал он. В отношении привлечения инвестиций в малый и средний бизнес в горнодобывающей сфере и их кредитования, то, по словам профессора, в силу того, что рынки капитала практически закрыты для этих предприятий, им приходится использовать собственные оборотные средства, которых, как правило, не бывает достаточно. При этом, несмотря на то, что малый и средний бизнес отличается прозрачностью, банки не спешат его кредитовать. В качестве выхода из сложившейся ситуации Е. Мелехин рассматривает развитие лизинга. Он особо подчеркнул, что создание системы лизинга в горнодобывающей промышленности может существенно стимулировать развитие малого и среднего бизнеса в этой области. «Это позволит повысить уровень технологического оснащения и привлечь длинные кредиты», - пояснил он. В настоящее время, по мнению Е. Мелехин, никаких действенных шагов для развития малого и среднего бизнеса в горнодобывающей промышленности не предпринимается. «Решить сложившиеся проблемы может только консолидация бизнеса в отстаивании своих интересов», - заключил он. |