23.01.2006  Москва: с незаконной торговлей борется Роспотребнадзор

    Осуществлять государственный контроль в сфере потребительского рынка и, следовательно, уберечь покупателей от неприятностей призвана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). В рамках административной реформы (направленной на сокращение числа контролирующих органов) еще в 2004 году органы Госторгинспекции вывели из подчинения Минэкономразвития РФ и передали Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ранее известной под именем Госсанэпиднадзор. Теперь в каждом округе действует территориальное структурное подразделение Территориального управления Роспотребнадзора по г. Москве.
    После выхода в 1992 году указа Президента РФ "О свободе торговли" начались обвальная либерализация торговли и массовое нарушение прав потребителя, в том числе и неконтролируемая стихийная уличная торговля. Поэтому уже в 1993 году началось ужесточение контроля в сфере потребительского рынка: по инициативе правительства Москвы была создана Мосторгинспекция с отделами в каждом округе.
   В 1994 году был издан закон Москвы "О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы", определивший составы административных правонарушений в сфере потребительского рынка, штрафные санкции. Контроль и право штрафовать возложили на префектуры, управы и Департамент потребительского рынка. Появился механизм защиты прав потребителей.
    Но уже в 1998 году все чаще стали говорить о вреде административных барьеров для развития предпринимательства, а в 2001 году был принят федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Закон ограничил количество плановых проверок (не более чем 1 раз в два года). Внеплановые проверки допускались отныне лишь в случае возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, по обращениям граждан или юридических лиц с жалобами на нарушение их прав.
    В 2004 году постановлением Правительства РФ было утверждено "Положение о Роспотребнадзоре", которое свело функции этой федеральной службы к контролю за санитарно-эпидемиологической безопасностью.
    Роспотребнадзор контролирует коммунальные, пищевые и медицинские объекты, школы, детские сады и др. Несмотря на общее сокращение количества проверок, доля предприятий, в которых устанавливаются нарушения, остается стабильной. В частности, о нарушениях правил торговли свидетельствует и то, что в 2005 году увеличилось количество жалоб граждан в префектуры, управы районов и в правительство Москвы (тенденция эта характерна для столицы в целом).
    Треть всех обследований проводится по жалобам граждан. Причем практически все проверки выявляют нарушение законодательства.
    Если говорить конкретно о Юго-Западном округе, то, по информации ТО ТУ Роспотребнадзора, в ЮЗАО наиболее часто жители жалуются на то, что ведется торговля товарами с истекшими сроками годности, а также на то, что продавцы вводят покупателей в заблуждение относительно страны происхождения той или иной продукции. Часто также нарушаются права потребителей при расторжении договоров купли-продажи или обмене товаров, проданных с недостатками (речь идет об обуви, мебели, аппаратах мобильной связи и т. п.). Среди других жалоб - недовольство из-за шума от работы вентиляционных систем и кондиционеров предприятий, расположенных на 1-х этажах жилых домов, а также неудовлетворительное санитарное состояние объектов торговли и общественного питания.
   Обычно наибольшее количество жалоб жителей связано с несанкционированной торговлей, которая концентрируется в тех районах, где развита, в основном, мелкорозничная торговая сеть. Для пресечения несанкционированной мелкорозничной торговли в ЮЗАО создана и работает окружная мобильная группа, в состав которой входят представители ТО ТУ Роспотребнадзора в ЮЗАО, а также сотрудники районных управ, УВД ЮЗАО и члены административной комиссии префектуры ЮЗАО. Эта группа 3 - 4 раза в месяц объезжает территорию округа и с помощью сотрудников УВД ЮЗАО пресекает деятельность незаконных торговцев. Причем все обращения граждан теперь принимаются в режиме "одного окна".