04.10.2005  Предприниматели подготовят поправки к закону об алкогольной продукции

   Сегодня в Московском деловом клубе «Собрание» состоялось совместное заседание Комитета по антимонопольной деятельности и Комитета по самозанятости и микробизнесу Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ». Темой обсуждения стал принятый в июле 2005 года Федеральный закон № 102 «О внесении изменений в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Заседание открыла руководитель Комитета по самозанятости и микробизнесу Дина Крылова.
   Она сообщила, что принятый закон нарушает антимонопольное законодательство, вводит необоснованные требования к субъектам рынка. По ее словам, закон предполагает укрупнение субъектов рынка, что очень многим малым предприятиям просто не под силу выдержать, а индивидуальные предприниматели после вступления в силу данного закона вообще лишаются права работать на рынке реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. Теперь все организации, кроме казенных предприятий, работающие в этой сфере, должны иметь оплаченный уставной капитал. Для производства водки - не ниже 50 млн руб., для производства и оборота алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции - не ниже 10 млн. руб. и для розничной продажи алкогольной продукции - не более 1 млн руб.
   Введение авансовой системы оплаты поставляемой алкогольной продукции, по мнению Д. Крыловой, добавит бизнесу, и не только малому, ряд необоснованных проблем, связанных с переоформлением лицензий, покупкой и эксплуатацией контрольно-кассовых машин. Также нормы закона принудят многих индивидуальных предпринимателей «переквалифицироваться» в юридические лица или просто приведут к их ликвидации, разорению.
   Далее слово предоставили представителям малого бизнеса, работающим в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. На мероприятии присутствовали бизнесмены из Москвы, Рязани, Калмыкии и других регионов России. Предприниматели подчеркивали, что сегодня торговля алкогольными напитками является единственным способом выживания для маленьких магазинчиков, индивидуальных предпринимателей, реализующих жизненно необходимые населению продукты. Как сообщали предприниматели, сегодня ценовая накрутка на хлеб, молоко, другие необходимые продукты составляет 10-15%. Для того, чтобы предприниматели могли покрывать издержки, платить налоги, зарплату работникам, оплачивать аренду и т.д. им приходится включать в свой ассортимент алкогольные напитки, ценовая надбавка на которые может достигать 20%-30%. Законодательное исключение индивидуальных предпринимателей с этого рынка, по мнению предпринимателей, разорит их и приведет к ликвидации. Ведь, по словам выступавших, лишь немногие из ПБОЮЛ смогут понести издержки, связанные с перерегистрацией в юридические лица, переоформлением лицензий и т.д. Остается два варианта – прекратить работу или повысить ценовую накрутку на жизненно необходимые товары до 30% и стать неконкурентоспособным.
   Предприниматели призвали к усилению контроля за производством алкоголя и исключению из закона мер, уничтожающих малый бизнес, являющийся лишь реализатором. Отмечалась и необходимость совершенствования работы контролирующих органов, необходимость принятия антикоррупционных мер.
   Свою точку зрения на обсуждаемый закон высказала член Комитета Совета Федерации по бюджету и налогам Татьяна Попова. Она подчеркнула, что принятый закон существенно меняет ситуацию на алкогольном рынке и не только по отношению к малому бизнесу, реализующему алкогольную продукцию, но и по отношению к субъектам РФ, производителям алкоголя. «Основная задача этого закона была в том, чтобы усилить государственный контроль за производстом алкогольной и спиртосодержащей продукции, оптом и розницей. Эти задачи закон решает в полном объеме», - заявила Т.Попова.
   Она отметила, что закон очень тяжело проходил процедуру принятия Советом Федерации, однако Верхняя палата парламента все-таки согласилась с Министерством экономического развития и торговли РФ в том плане, что существующая ситуация требует кардинального изменения при вмешательстве государства. Высокая смертность населения после употребления некачественных алкогольных напитков, по словам Т.Поповой, заставила государство принять ужесточающие для бизнеса меры.
   Благодаря принятому закону, сообщила сенатор, полномочия регионов перемещаются в сторону регулирования розничной продажи алкоголя, но в то же время все их полномочия по регулированию оптового рынка ликвидируются. «Сегодня вряд ли есть регион, понимающий, какую политику на алкогольном рынке он будет проводить начиная со следующего года. Это и вызывает наибольшую обеспокоенность», - заявила Т.Попова.
   Она уверена, что эту тему необходимо обсуждать и искать всевозможные пути выхода, с тем, чтобы усилить контроль за качеством продукции со стороны саморегулируемых организаций за субъектами рынка, чтобы малый бизнес не был вытеснен с рынка реализации алкогольной продукции, и в то же время была обеспечена безопасность здоровья граждан.
   Принятый закон, по ее словам, облегчает контроль государства за рынком, оставляя на нем лишь крупных игроков. Т.Попова считает, что есть возможность внести необходимые изменения в принятый закон, исключить из него некоторые положения. Однако для этого малый бизнес должен предложить механизмы обеспечения качества продаваемого алкоголя, разработать технические регламенты. «Давайте предлагать взвешенные решения, которые, с одной стороны, решат государственные проблемы, связанные с обеспечением здоровья и безопасности населения, с другой стороны, - позволят не допустить монополизации рынков, прежде всего, региональных», - заявила Т.Попова.
   На заседании круглого стола также выступила главный советник Экспертного управления Президента РФ Ирина Макиева. Она предложила все претензии по закону направить в Министерство сельского хозяйства РФ, к разработчикам данного закона. Она подчеркнула, что сегодня около 300 человек в России ежедневно умирает в результате употребления некачественной алкогольной продукции. Оставлять ситуацию в том состоянии, в котором она находилась, по ее мнению, было невозможно. Закон был вызван жизненной необходимостью, отметила она.
   И.Макиева считает, что принятый ФЗ ликвидирует лишь 50% малых предприятий и ПБОЮЛ, работающих в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. Остальные 50%, по ее словам, перейдут в форму юридического лица. Она подчеркнула, что алкоголь не является предметом первой необходимости для жителей. Однако она согласилась, что за счет его реализации малый бизнес может выжить.
   И.Макиева предложила четко сформулировать предпринимателям свои опасения в связи с вступлением в силу 102-го закона. По ее словам, озвучить их можно будет уже в четверг, на ближайших парламентских слушаниях в Государственной думе, которые будут посвящены как раз этой теме.
   Завершая свое выступление, она подчеркнула, что в текущем году изменить закон, внести в него необходимые поправки скорее всего не удастся. В лучшем случае это будет возможно летом 2006 года, считает она. Кроме того, И.Макиева поддержала предпринимателей в части необходимости усиления антикоррупционных мер.
   Председатель Комитета по антимонопольной деятельности «ОПОРЫ РОССИИ» Григорий Гуревич, подводя итог обсуждения, заявил, что около 2,5 млн людей могут остаться без работы в связи с вступлением в силу обсуждаемого закона, это работники малых предприятий и индивидуальные предприниматели. Он подчеркнул, что это также создаст кризисную ситуацию на рынке, приведет к развитию самогоноварения и производству некачественной водки и «продаже ее из-под полы». Г.Гуревич отметил, что если в Москве, других крупных городах сетевые компании как-то смогут выводить на рынок качественную продукцию, то в регионах, где сегодня работают в основном небольшие магазинчики, малые предприятия, потребители лишатся возможности купить качественный алкоголь, а вместе с ним и возможности покупать товары первой необходимости. «Возьмите под контроль производство, опт, но не уничтожайте реализаторов», - обратился он к представителям власти.
   По итогам мероприятия, выслушав мнения всех сторон, было решено составить резолюцию круглого стола, в которую включить предложения профессиональных участников рынка по корректировке закона. А сформулировать их решено так, чтобы реализовать заявленую государством цель (обеспечение безопасности и здоровья населения), а также не уничтожить малый бизнес, работающий в этой сфере. Подготовленую резолюцию решено озвучить на парламентских слушаниях в ГД, направить в Комитет ГД по экономической политике, предпринимательству и туризму, профильные комитеты СФ и Администрацию Президента РФ.