27.09.2005  В Мосгордуме обсудили проблему незаконного оборота средств мобильной связи

   В понедельник в Мосгордуме состоялось заседание комиссии по безопасности МГД по вопросу пресечения незаконного оборота средств мобильной связи на вторичном рынке. Председатель Комиссии по безопасности Мосгордумы Инна Святенко сообщила о том, что этот вопрос уже рассматривался на комиссии, подготовлен ряд законопроектов и поправок в федеральные законы, которые позволили бы решить вопрос незаконного оборота средств мобильной связи.
   По её словам, в последнее время преступления, связанные с этим сектором рынка, носят характер «эпидемии». «Кражи мобильных телефонов, ограбления и даже убийства их владельцев в последнее время стали самыми распространенными видами уличных преступлений», - подчеркнула И.Святенко. Она также заметила, что мобильные телефоны сегодня лакомая добыча мелких преступников, которые прекрасно понимают, что телефоны легко не только украсть, но и продать. Кроме того, они используются в других видах преступлений, в том числе, особо тяжких. По мнению депутата, так как сотовые телефоны представляют собой продукт высоких технологий, их использование можно контролировать, «но, к сожалению, в России эти возможности используются в минимальном объеме».
   Технически найти украденный телефон после того, как его снова подключили к сети, даже с новой sim-картой, не так сложно, потому что каждый аппарат сотовой связи стандарта GSM обладает уникальным международным идентификационным номером, сказала И.Святенко. Она также заметила, что не отрицает, что в России есть специалисты, которые могут расшифровать или изменить идентификационный номер, «но многие люди, которые занимаются кражами мобильных телефонов, даже не знают, что такой номер (International Mobile Equipment Identity) вообще существует». По словам И.Святенко, в решении проблемы могут принять участие операторы сотовой связи в том случае, если будут незамедлительно сообщать уполномоченным органам государственной власти, что мобильный телефон с конкретным идентификационным номером был зарегистрирован в их сети. А также уполномоченные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, которые сразу займутся поиском нового владельца мобильного телефона. Необходим постоянный контроль вторичного рынка мобильной связи специалистами Департамента потребительского рынка и услуг г.Москвы, заметила И.Святенко.
   Она также сообщила, что точных цифр по кражам мобильных телефонов нет: в 2004 г. в Москве зафиксировано более 7 тысяч преступлений, но в результате соцопросов жителей города удалось выяснить, что не все сообщают о краже телефонов в правоохранительные органы, поэтому таких преступлений приблизительно в пять раз больше.
   И.Святенко предложила обсудить предложения по внесению изменений в ФЗ №126 «О связи» и УК РФ (ФЗ №63). В частности, ст.46 ФЗ №126 дополнить пунктом 4. В частности, в нем отмечается, оператор связи обязан «самостоятельно осуществлять определение установленного производителем идентификационного номера мобильного телефона и проводить его сверку с Реестром похищенных мобильных сотовых телефонов, ведущимся органами внутренних дел РФ в порядке, установленном Правительством РФ». Расходы операторов связи, связанные с обеспечением необходимыми программно-техническими средствами определения идентификационных номеров мобильных сотовых телефонов и сверки их с Реестром похищенных мобильных сотовых телефонов, должны обеспечиваться за счет собственных средств операторов связи.
   ФЗ №63 УК РФ предлагается дополнить статьей 181.1, по которой подделка и изменение идентификационного номера мобильного телефона, его сбыт с заведомо поддельным идентификационным номером наказываются штрафом в размере до ста тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до шести лет.
   В ходе обсуждения законопроекта высказывались различные мнения. В частности, операторы сотовой связи отмечали, что стоимость установки поисковой системы (по всей территории РФ) будет стоить не менее 100 млн долларов, что непременно приведет к удорожанию услуг сотовой связи. Представитель компании «Мегафон» С.Богачев заметил, что мобильные телефоны на вторичном рынке покупают добросовестные приобретатели, которые в случае отказа предоставления им услуг связи будут подавать судебные иски на операторов, а эти случаи в законе не отражены.
   Замначальника отдела по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД г.Москвы Андрей Наумов заметил, что необходимо рассмотреть возможность «фиксирования идентификационного номера при оформлении грузовой таможенной декларации». «Можно будет узнать весь объем ввезенных телефонов в страну, а, имея базу данных, четко сказать, какой из телефонов незаконно ввезен на территорию РФ, а какой законно», - подчеркнул он. А.Наумов сообщил о планах совместной деятельности ФТС по созданию оперативной базы данных, которая позволит отслеживать мобильные телефоны при их активации в сети сотовой связи.
   Начальник отдела координации непродовольственной торговли столичного Департамента потребительского рынка и услуг Татьяна Корнешова сообщила о том, что проверки салонов связи проводятся регулярно, но за последние 3 месяца ни одного случая вторичной торговли в них не обнаружено. По её словам, предприятий торговли, которые осуществляют вторичную продажу телефонов на рынке, очень много, а правила комиссионной торговли четко не регламентируют рынок мобильной связи. Она также сообщила, что департамент проводит совещания в префектурах, управах с руководителями компаний сотовой связи. «Мы обращаем внимание руководителей на необходимость создания системы внутреннего контроля качества безопасности реализуемой продукции, повышения профессиональной подготовки продавцов», - сказала она.
   Подводя итоги заседания, И.Святенко отметила необходимость обсудить еще раз этот вопрос «учетом предложений и замечаний». На следующее заседание будут приглашены представители ФСБ, ГУВД и все заинтересованные лица, сказала она в заключение.