25.04.2005  Орловская область: малый бизнес г. Ливны «уходит» от налогов в соседние области

   Некоторые ливенские предприниматели регистрируют свой бизнес в Липецкой области, чтобы уменьшить налоговую нагрузку. Как пояснили в управлении МНС по Орловской области, с нового года федеральным законодательством установлен новый, увеличенный в полтора раза размер базовой доходности по всем видам деятельности, подлежащим переводу на ЕНВД. Кроме того, в их перечень добавились еще два - деятельность по распространению и (или) размещению наружной рекламы и оказанию услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках.
   Если базовая доходность - целиком прерогатива федералов, то поле деятельности региональной власти - регулирование корректирующего коэффициента К2. Для розничной торговли в Орле он составляет единицу, в Ливнах и Мценске - 0,8, в других городах и поселках городского типа с численностью населения до трех тысяч человек - 0,5, а в сельской местности - от 0,05 до 0,1. Максимальное значение коэффициента - единица - было установлено законодателями для наружной рекламы и автостоянок. Между тем предприниматели считают эти коэффициенты высокими. Так, первые месяцы действия нового порядка налогообложения в сфере наружной рекламы практически парализовали этот бизнес и привели к сокращению налоговых поступлений.
   Многие предприниматели, занятые розничной торговлей, также отмечают спад в своей деятельности. Осложнило ситуацию и повышение транспортного налога - к примеру, для владельцев автомобилей с мощностью двигателя до 100 л. с. он вырос с 5 рублей до 15.
   Как сообщает газета «Просторы России» (Орел), в марте по инициативе городской ассоциации предпринимателей в Ливнах состоялось собрание, на которое пришли около четырехсот представителей малого бизнеса. А всего в этой сфере здесь заняты три тысячи человек. Ливенская ассоциация - старейшая в области, существует уже пять лет. Ее бессменный председатель Виктор Иванович Ерофеев, анализируя взаимоотношения власти и предпринимателей, приходит к выводу, что в последние годы они ухудшились: власть ведет диалог преимущественно с крупным бизнесом, а мелкие предприниматели, которых большинство в регионах, никому не нужны. Все разговоры о поддержке малого бизнеса оборачиваются на деле ростом налогов. Между тем ассоциации за пять лет удалось выстроить неплохие взаимоотношения с городской администрацией, к мнению предпринимателей в городе прислушиваются. Но ее основной заслугой Александр Кириллов, заместитель и единомышленник председателя, считает объединение тех, «кто в принципе не может быть консолидирован: предпринимателей, купцов, в основе жизни которых - конкуренция. Нам удалось привести их к мысли, что есть вопросы, где они не только не враги, а должны выступать единым целым».
   Еще два-три года назад, рассказывает он, в Ливнах разворачивались «битвы» за место на рынках. Сейчас на Центральном есть пустующие места даже в самый лучший торговый день - воскресенье. Одни предприниматели разорились, другие ездят торговать к соседям в Липецкую, Курскую области. «Мы посчитали, - говорит Кириллов, - если там зарегистрироваться, налог уменьшается примерно вдвое. В Липецке коэффициент К2 - 0,24, в Курске - 0,6». По оценке руководителей ассоциации, с начала года товарооборот ливенских предпринимателей упал втрое: монетизация льгот, рост цен на услуги ЖКХ, по их наблюдениям, привели к резкому сокращению покупательной способности населения.
   В. Ерофеев, который занимается реализацией мясной продукции, почувствовал это, что называется, на себе. Если раньше гонял машину на мясокомбинаты каждый день и брал по полтонны мясных изделий, то теперь - только раз в три дня и привозит 100-120 килограммов. При этом ни сам, ни 12 его продавцов работать хуже не стали, да и мясокомбинаты не простаивают, развиваются. А еще пришлось отказаться от долгожданного места в новом торговом центре и от кредита на 150 тысяч рублей. «Один холодильник стоит 42 тысячи, - рассказывает он, - а мне их нужно три. Но с такой реализацией, как сейчас, когда они окупятся, когда смогу вернуть кредит?» Татьяна Шумина - человек в Ливнах известный, можно сказать, ветеран предпринимательства с 11-летним стажем. Начинала «челноком», одной из первых в городе открыла собственный магазин, сейчас их у нее четыре. Снабжает продуктами сельские школьные буфеты, кафе, у нее работают 60 человек. С нового года Татьяна Ивановна закрыла четыре свои точки: «В прошлом году заплатила 840 тыс. рублей налога, а теперь, при упавшей реализации, должна платить 1 млн 250 тыс. рублей - и это в нашем городе. Это же Ливны, даже не Орел».
   Ее молодой коллега Дмитрий Евдокимов занимается розничной продажей продуктов, имеет пять магазинов, 20 продавцов. В прошлом году заплатил более 400 тысяч рублей налога. «По сравнению с прошлым годом, - рассказывает он, - за первый квартал этого у меня на семь процентов снижение товарооборота, и это без учета инфляции». Зарплата его продавцов в прямой зависимости от выручки и в сложившейся ситуации практически не растет, а по некоторым позициям - падает. Как говорит Дмитрий, «когда темпов роста - ноль, нет смысла развиваться дальше».
   Инна, энергичная женщина лет сорока, торгует овощами и фруктами на Центральном рынке города. Она из тех предпринимателей, которые работают сами на себя и которых в Ливнах, по данным ассоциации, большинство: сама себе и водитель, и экспедитор, грузчик и продавец. Раньше она платила налог примерно 600 рублей в месяц, теперь - тысячу. Кроме того, 1800 рублей в год стоит место на рынке, с нового года поместовая плата возросла, провоз товара по территории рынка - тоже платный. Недавно она открыла вторую точку в новом торговом центре, но выручки там почти нет. Современный трехэтажный торговый центр, о котором упоминала Инна, открылся в Ливнах в середине марта. На первом этаже, где торгуют продуктами, многие места уже заняты арендаторами, а на втором и третьем, предназначенных для промтоваров, еще много пустующих мест.
   Немногочисленные продавцы жалуются, что народ не идет, а арендная плата высокая - 400 рублей за квадратный метр, почти как в лучших торговых центрах Орла. Особенно возмущает их ситуация с кассовыми аппаратами. Резкое повышение их стоимости, обязательное ежемесячное платное обслуживание и ежегодная замена электронного блока кассы стоимостью шесть тысяч рублей - все это предприниматели рассматривают как государственное вымогательство, ведь для целей налогообложения кассовые аппараты не нужны. А теперь, с повышением ЕНВД, опасаются, что просто не потянут здесь свой бизнес. Многие не исключают, что будут искать способы, чтобы уменьшить налоговую нагрузку. Малые предприниматели, похоже, их уже нашли, работая в других областях или на селе. У «средних» выхода нет. Как философски заметил Дмитрий Евдокимов, «свои магазины в другую область не унесешь». А возвращаться к лоточной торговле, в тень, они уже не хотят.
   Обеспокоенные ростом налогов объединения предпринимателей г. Ливны, Мценска, Орла, Союз предпринимателей области обратились в администрацию и областной Совет народных депутатов с предложениями снизить коэффициент К2. По словам В. Тюрина, начальника отдела комитета по бюджету, налогам и экономической реформе областного Совета народных депутатов, еще в ноябре 2004 года, когда принимался областной закон о ЕНВД, депутаты склонны были пойти навстречу предпринимателям. Но печально знаменитый 122-й закон о монетизации льгот резко осложнил ситуацию: впервые в области дефицит бюджета достиг предельного значения в 689 млн рублей (в Ливнах - 12 млн рублей).
   Тем не менее голос предпринимательского сообщества был услышан - губернатор области Е. Строев выступил с законодательной инициативой, которая предусматривает уменьшение значения коэффициента К2 на 25% для налогоплательщиков-работодателей при условии, что среднемесячная зарплата их работников превысит 1,5-кратный размер прожиточного минимума (на сегодня примерно 3300 рублей). Почему поставлено именно такое условие? Потому что это главная претензия власти к предпринимателям-работодателям - сознательное занижение ими размера зарплаты, когда в ведомости пишется минимальная сумма, а в конверте выдается другая.
   В результате такой «экономии» бюджет недополучает, по оценке финуправления обладминистрации, около двадцати миллионов налога на доходы физических лиц, а Пенсионный фонд теряет взносы. Наряду с упоминавшимся снижением коэффициента для работодателей он будет снижен на 30% для индивидуальных предпринимателей - одиноких матерей, многодетных, пенсионеров. Для наружной рекламы значение коэффициента составит 0,3, для автостоянок - 0,7 вместо прежней единицы. Документы о внесении этих поправок в областной закон уже прошли рассмотрение в областном Совете и сейчас находятся на подписи у губернатора. Они вступят в силу с 1 апреля, то есть "задним числом".
   Ссылки предпринимателей на соседей, у которых налоговые ставки ниже, по мнению специалистов, не совсем корректны. «В одних областях они действительно ниже, но в других – выше», - говорит В. Тюрин. На самом деле, поясняет он, состояние экономики региона, а соответственно, его бюджет и налоговая политика определяются наличием крупных бюджетообразующих структур. В отличие от большинства соседей в Орловской области таковых практически нет. В итоге основная налоговая нагрузка в регионе ложится на плечи предпринимателей.
   По сути, нынешние дискуссии вокруг ЕНВД - это «битвы» за тот налоговый минимум, который федеральные власти оставили регионам. И многие предприниматели прекрасно понимают всю порочность сложившихся в стране принципов наполнения бюджета. Тот же А. Кириллов уверен, что если бы нормально делился бюджетный пирог, подавляющее большинство обсуждаемых сегодня проблем не возникло бы. Что сейчас имеют, к примеру, Ливны? Ю. Гончаров, зам. главы администрации, берет бумажку и зачитывает, по ходу комментируя некоторые цифры: «Из налогов у нас осталось: налог на прибыль - ноль, акцизы - ноль (хотя имеем спиртзавод), налог на имущество организаций - ноль, налог на доходы физических лиц - 45% (а почему не 100%, ведь это наши люди, у нас работают?), ЕНВД - 30% (в областной бюджет идет 60% этого налога, 10% - в федеральный, в итоге из собранных 120 млн рублей у нас остается только 9), налог на имущество физических лиц - 100% (а много имущества у нашего народа?), земельный налог - 100% и доходы от аренды - 100%. Это все».
   Кстати, в соответствии с Бюджетным кодексом со следующего года 90% ЕНВД пойдет в бюджеты муниципальных образований, а коэффициент К2 будут регулировать органы местного самоуправления. По всей вероятности, в истории с единым налогом еще будет продолжение. «Но до следующего года еще дожить надо», - комментируют грядущие перемены предприниматели.