| 06.02.2004 А. Шарова: приостанавливать деятельность предприятий будут только суды В среду в Центре стратегических исследований прошел круглый стол по обсуждению хода проведения административной реформы. В работе круглого стола принял участие начальник управления государственной службы МЭРТ Андрей Шаров. Он рассказал о системных решениях, которые были поддержаны Правительством РФ в последнее время. По его словам, первым принципиальным решением является перевод функций должностных лиц контрольно-надзорных органов, связанных с приостановлением деятельности предприятия, в судебную плоскость. Исходя из тех полномочий, которые имели порядка 60 государственных органов, деятельность предприятий можно было приостановить в любой момент и основания для приостановления не были прописаны в федеральных законах, сроки не урегулированы ни коем образом, "все зависело от доброй воли должностного лица". А. Шаров зявил, что Правительством РФ было принято решение о системном пересмотре административных правонарушений, принят судебный механизм приостановления деятельности предприятий. А. Шаров привел сравнение, что когда недавно функция выдачи санкций на арест была передана судам, количество обращений в суды о предоставлении санкций на арест уменьшилось на 20%. Сам факт передачи в судебную власть функций по приостановлению деятельности предприятий, по мнению А. Шарова, должен снизить количество необоснованных случаев приостановления предприятий. Такое приостановление будет возможно только на основе четких обоснований, а именно, лишь при непосредственной угрозе жизни и здоровью людей. Вторая принципиальная позиция Правительства РФ, по словам А. Шарова, касается полномочий ведомств по взиманию административных штрафов, и прежде всего, незаконных действий в этом отношении. Для этого также потребуется пересмотр отраслевых законов и нескольких кодексов. Принципиальным решением Правительства, отметил А. Шаров, также является выведение функций контроля из ведения государственных органов. Это системное решение приведет к уменьшению числа чиновников и государственных органов, которые сейчас занимаются осуществлением таких функций в лабораториях, центрах и т.д. Решение затронет несколько тысяч человек, и за государством будут сохранены только надзорные полномочия, то есть принятие важных решений. Следующим системным решением А. Шаров назвал передачу некоторых полномочий государства саморегулируемым организациям. Уже подготовлены: закон об аудите, где часть полномочий передается СРО, закон об оценочной деятельности, где также огромное количество функций передается СРО, аналогичные законы будут готовиться и в других отраслях. "Функции, не являющиеся важными по сути, которые на практике приводили к злоупотреблениям, предполагается передать СРО, заинтересованным в их выполнении", - заявил начальник управления госслужбы МЭРТ. Это решение, по его мнению, затронет десяток важнейших отраслей рынка. Не менее важным А. Шаров назвал решение, связанное с выведением из ведения государственных органов различного рода экспертиз. "На практике, различного рода экспертизы являются дополнительным административным барьером наряду с лицензированием, - считает он. - В результате ведения государственной экспертизы, которая осуществляется, как правило, каким- либо монопольным органом, практически невозможно было получить разрешение, например, на строительство, осуществить иные действия". Новый принципиальный подход, по мнению А. Шарова, затронет все государственные органы. Большинство экспертиз, которые осуществляются государственными органами, будут выведены из государственных органов в соответствии с законом об аккредитации. Они будут осуществляться экспертным сообществом и организациями, подтвердившими свою компетенцию. "Такие системные решения были приняты и начали действовать", - заявил А. Шаров в заключение. |